Правители Африки: XXI век

2010-2015: Гудлак Джонатан

Президент Нигерии (5.V.2010-29.V.2015)

Гудлак Джонатан
Полное имя Гудлак Эбеле Азикиве Джонатан
Goodluck Ebele Azikiwe Jonathan
Родился 20.XI.1957, Отуэке, провинция Риверс, Восточный регион, Британская Нигерия
Умер Нет
И.о. президента 5.V.2010-6.V.2010
Президент 6.V.2010-29.V.2015
Этнос Иджо
Вероисповедание Христианин

Гудлак Джонатан – президент, имевший хорошие намерения и даже средства для их реализации, но оказавшийся неспособным справиться с коррупционными традициями собственного окружения. В то же время он был первым нигерийским президентом, который признал своё поражение на демократических выборах и ушёл в отставку.

Джонатан родился в простой семье на юге Нигерии, в деревне, расположенной в дельте Нигера. Его отец принадлежал к проживающей в этой местности народности иджо и был «корабелом»: занимался строительством каноэ для деревенских рыбаков. Семья была бедной, сам президент вспоминал, что когда он пошёл в школу, у него не было ни обуви, ни портфеля. Чтобы добраться до школы, он каждый день преодолевал большое расстояние и перебирался через протоки дельты Нигера. Иногда он ел только раз в день.

Однако семья сумела насобирать средства и, несмотря на такое скромное происхождение, Гудлак смог получить весьма основательное, хотя и местное образование – школа Матер Деи в Имиринги и, после неё, Университет Порт-Харкурта, где будущий президент учился на биолога вплоть до успешного окончания бакалавриата в 1981 году. Между школой и поступлением в университет Джонатан некоторое время работал на таможне (1975-1977 гг.). После окончания вуза он должен был отработать один год на службе государства, что он и сделал в качестве школьного учителя в сельской школе штата Осун.

Начиная с 1982 года он начал работать в качестве чиновника министерства образования, а с ноября 1983 года – преподавателем биологии в образовательном колледже штата Риверс в Порт-Харкурте. В 1985 году он получил степень магистра в области гидробиологии и биологии промысловой рыбы. В качестве учёного Джонатан был включен в 1993 году в комитет по развитию региона Дельты, где он отвечал за экологию. В 1995 году он получил степень PhD по зоологии. Таким образом, на протяжении первых 40 лет жизни Джонатан не занимался политикой.

После смерти генерала Абачи и начала процесса демократизации Гудлак Джонатан проявил интерес к политической деятельности. Он вступил в PDP и в 1999 году был избран заместителем губернатора своего родного штата Байелса. По воспоминаниям его помощника, Джонатан не хотел баллотироваться в вице-губернаторы, но его уговорили. Когда его начальник, губернатор штата Аламьейесеига, был арестован в декабре 2005 года по обвинению в коррупции, Джонатан стал губернатором. Менее через год его жена Пейшнс была обвинена Антикоррупционным комитетом в отмывании 13 млн. долл., однако до суда дело не дошло.

Несмотря на этот скандал, в декабре 2006 года Джонатан был выбран в качестве кандидата в вице-президенты для Яр’Адуа. Вероятно, лично для него в этом была доля везения, так как он (как, впрочем, и Яр’Адуа) был политиком регионального уровня, мало известным в других штатах, и губернатором проработал всего год. Однако свою роль сыграли «титульные характеристики», благодаря которым Джонатан должен был уравновешивать Яр’Адуа, что делало тандем более привлекательным для всех нигерийцев. Джонатан был христианином (кандидат в президенты – мусульманином), происходил с юга страны (Яр’Адуа – с севера), а также был представителем этнического меньшинства иджо, что, несомненно, было призвано повысить популярность провластного кандидата среди населения неспокойной дельты Нигера.

Мятежная группировка MEND, этнически состоящая преимущественно из иджо, долгое время была головной болью правительства Обасанджо. Движение MEND боролось за права коренного населения нефтеносной территории, которое проживало в нищете и ничего не получало от добываемых на их землях богатств. Методами группировки были похищения иностранных рабочих, взрывы нефтепроводов и объектов транснациональных нефтедобывающих компаний. Участие Джонатана в избирательной кампании, несмотря на примиряющую риторику, не впечатлило боевиков MEND, которые накануне выборов совершили нападение на штаб-квартиру кандидатов в Байелса, с явным намерением его убить. Уже после успешного избрания, 16 мая 2007 года, его дом в городе Оту-Эке был взорван неизвестными, приплывшими на лодке, что было второй попыткой покушения. К счастью, Джонатана в этот момент внутри не было, но два полицейских, охранявших дом, погибли.

В качестве вице-президента Джонатан было лояльным сотрудником Яр’Адуа. Он принимал участие в урегулировании вооружённого противостояния у себя на родине, которое было достигнуто в октябре 2009 года. В 2008 году ему впервые пришлось взять на себя оперативное управление после двухнедельного отсутствия больного президента. В ноябре 2009 года он фактически получил власть, так как Яр’Адуа отправился на лечение в Саудовскую Аравию и больше так никогда и не приступил к своим обязанностям. В феврале 2010 года парламент официально возложил на Джонатана обязанности президента в статусе и.о. (Яр’Адуа формально продолжал оставаться президентом). После кончины Яр’Адуа 5 мая Джонатан продолжал находиться в статусе и.о. до следующего дня, когда был приведён к присяге в качестве полноправного президента. По конституции он должен был находиться в должности до окончания срока Яр’Адуа, то есть, до мая 2011 года.

Приходу Джонатана к власти предшествовали подковёрные интриги внутри правящей PDP. Как и по всей стране, в партии тоже существовало противостояние мусульман-северян и южан-христиан. Идея получения поста президента христианином Джонатаном мусульманским депутатам не нравилась (неважно, что там предполагала конституция в случае смерти президента). В конечном счёте, они настояли на том, что будущий вице-президент в правительстве Джонатана должен быть мусульманином с севера Нигерии, и именно он должен стать кандидатом на президентских выборах 2011 года.
Действительно, вице-президентом вскоре был провозглашён губернатор штата Кадуна, мусульманин Намади Самбо. Однако о перспективах его участия в президентской гонке в 2011 году Джонатан не сказал ничего. По уже складывающейся традиции, Самбо был малоизвестным региональным политиком без опыта работы в федеративных структурах.

Джонатан не собирался выпускать президентство из рук и, по мере приближения выборов, стало понятно, что он готовит к ним себя, а не мусульманина-вице-президента. Это вызвало протесты внутри партии, однако Джонатан доказал, что пользуется достаточным влиянием, и продавил свою кандидатуру. Выборы 2011 года он выиграл под лозунгами борьбы с коррупцией и обещаниями решить ряд застарелых проблем страны. Он не побоялся бросить вызов самому себе, заявив в ходе избирательной кампании: «Четыре года – достаточный срок для любого человека, находящегося у власти, чтобы добиться значительных улучшений. И если я не смогу улучшить ситуацию с электричеством за это время, это будет означать, что я вообще ни на что не способен, даже если оставить меня [потом у власти] еще на четыре года».

Джонатан
President-elect Goodluck Jonathan at his inauguration and swearing-in ceremony held at the Eagle Square in Abuja, Nigeria

Избранный президент Гудлак Джонатан на церемонии инаугурации на Игл Скуэр, Абуджа, Нигерия
Автор: GovernmentZA

Гудлак Джонатан пришёл к власти, когда мир приходил в себя после кризиса 2008-2009 годов. Его правительству повезло в том, что нефтяные цены опять пошли вверх, это позволило наполнить бюджет и финансировать различные программы развития. Правительство накопило солидные валютные резервы – в мае 2012 года они составили 37 млрд. долл. – и анонсировало создание специальных фондов развития страны: Суверенного Фонда благосостояния с капиталом 1 млрд. долл., включающего в себя Фонда Будущих поколений, Инфраструктурный фонд, Стабилизационный фонд.

Как выходец из нефтедобывающего региона, мало что получающего от своих природных богатств, и в котором только-только закончились беспорядки, Джонатан предпринял определённые шаги для улучшения ситуации. Уже в 2010 году был принят закон о развитии нигерийской нефтегазовой промышленности, в рамках которого правительство стало вовлекать больше местных компаний в работу в этом секторе, обязав крупные международные корпорации заключать с ними контракты. После принятия этого закона, например, Royal Dutch Shell подписало с нигерийской компанией S.C.C. Limited контракт на 50 млн. долл. на производство труб высокого давления. Если бы не закон, контракт наверняка достался бы иностранной компании. Также после вступления в силу этого закона Exxon Mobil подписал с нигерийской компанией контракт на строительство нефтяной платформы для добычи нефти на шельфе. Не вполне ясно, насколько это удовлетворило население дельты Нигера, но при Джонатане регион было более-менее стабилен.

Ожидаемо, новая администрация первым делом попыталась решить извечную проблему нехватки электроэнергии. Правительство Джонатана действительно добилось прогресса, количество «блэкаутов» уменьшилось. Тем не менее, электричество по-прежнему является большой проблемой в Нигерии. Также занимались другими инфраструктурными проектами. Крупным проектом было восстановление железной дороги, которая пришла в состояние упадка из-за того, что властьпридержащие пользовались исключительно самолётами, а на железную дорогу им было плевать. В итоге что-то было сделано, однако качество работ, по-видимому, было низким, и дороги быстро приходили в негодность снова. Министр правительства Бухари впоследствии утверждал, что его предшественники просто нанимали компании, которые никогда не занимались строительством железных дорог, поэтому всё так быстро ломалось.

Правительство Джонатана активно практиковало незамысловатую политику финансовых вливаний, так как нефтяные доходы позволяли это делать. Свою порцию денег получила каждая «проблемная» сфера. Например, правительство раздавало деньги на стартапы: в апреле 2012 года 1200 молодых нигерийцев, победившие в отборочных турах, получили бизнес-гранты от 1 до 10 млн. найра. Денежными вливаниями пытались реанимировать промышленность: например, в текстильную индустию было инвестировано 150 млрд. найра, в результате чего были открыты ранее закрытые производства и работу снова получили 2 тыс. чел. Это «тушение проблем деньгами» впоследствии подвергалось критике, так как системных изменений в экономике эти расходы не производили.

Администрация Джонатана пыталась решить проблему безработицы, но существенных успехов не достигла. Чтобы решить проблему занятости молодежи, была принята программа резервирования рабочих мест (отдельно – для молодых девушек), а в течение 2012 года планировалось трудоустроить 370 тыс. молодых людей. Однако, согласно отчёту Национального статистического бюро за 2017 год, общая доля незанятого или неполностью занятого населения Нигерии достигает 40%. Высочайший уровень безработицы, невозможность заработать себе на хлеб, кроме как связавшись с террористами, называют одной из главных причин распространения радикального ислама в экономически неразвитых областях северо-восточной Нигерии.

Правительство занялось и сельским хозяйством – отрасли, которая господствовала в экономике до начала добычи нефти, и в которой по-прежнему трудилось большинство граждан. Джонатан совершил, несомненно, прорыв, ликвидировав коррупционную схему, с помощью которой на протяжении десятилетий разворовывались субсидии на покупку удобрений. Министр сельского хозяйства Адесина заявил журналистам, что за 1980-2010 годы на субсидии было выделено 873 млн. найра, а украдено 776 млн. Был ликвидирован картель, державший завышенную цену на удобрения, а распределение субсидий на удобрения и семена было передано в руки специального государственного органа, который автоматизировал процедуру. Благодаря этому более 4 млн. фермеров получили удобрения и семена к сезону 2013 года. Достижение «продовольственной безопасности» было одной из важных целей правительства, так как Нигерия импортировала значительную часть продовольствия из-за рубежа (в 2013 году – около 40%). Это полезное дело не обошлось, правда, без ложки дёгтя. Правительство не заплатило поставщикам удобрений, накопив чудовищный долг в размере 65 млрд. найра, разбираться с которым пришлось уже следующей администрации.

В целом, подпитываемый фонтанирующими нефтяными доходами, ВВП Нигерии в 2010-2011 годах рос на уровне 7-8% ВВП, а экономика страны считалась 4й быстрорастущей экономикой мира. В международных рейтингах экономический прогноз для Нигерии сменился с негативного, через нейтральный, до позитивного в течение пары лет. Этот рост ВВП, однако, был лукав. Экономическая модель не претерпела изменений, а денежные вливания, по сути, проедались и не инвестировались в реальный сектор. Это дало о себе знать, когда фонтан нефтяных денег ослаб.

Отсутствие структурных преобразований в экономике за годы правления Джонатана – пожалуй, одна из главных претензий к его администрации. Впоследствии некоторые экономисты считали, что бездействие правительства в сфере развития реального сектора экономики предопределили экономическую рецессию, которая наступила немедленно вслед за падением нефтяных цен. Так, президент нигерийского Экономического общества и консультант Всемирного Банка Олу Аджакайе назвал экономический рост при Джонатане «фейком». По его мнению, рост экономики был фиктивным, так как правительство просто «закачивало» доходы от добычи нефти в экономику, не пытаясь существенно её развивать, диверсифицировать. Другой экономист Фашола, министр в правительстве Бухари, отмечал, что с 2014 года такие отрасли, как промышленность, строительство, добывающая сфера уже находились в рецессии, после окончания нефтяного бума.

Большой претензией к правительству Джонатана было недофинансирование начатых проектов. По оценкам чиновников следующей администрации, выделялась едва половина нужных средств, что вело к банкротству государственных подрядчиков. Огромные долги, сделанные при Джонатане, повисли на следующем правительстве, представители которого прямо называли бывшего президента некомпетентным.

Но, возможно, главной претензией к Джонатану в сфере государственного управления является высокая коррумпированность окружения. Нигерийская коррупция, фактически легендарная, существовала и до, и после Джонатана, однако, похоже, он не занимался этой проблемой совсем. Его личные качества могли только усугубить проблему: президент был человеком команды, хотел доверять подчинённым. Как говорил президентский помощник, Джонатан «очень хорошо слушает, и старается прислушиваться ко всем вокруг. К сожалению, в Нигерии это качество не конвертируется в хорошее управление [в целом]». Оппоненты президента обвиняли его в том, что он никогда не проверяет своих сотрудников. Трагедия президента состояла в том, что, как отметил один бывший столичный чиновник, «когда ты у власти, люди, от которых ты ожидаешь поддержки и совета, начинают просить, чтобы ты для них что-нибудь украл». Как заметил советник президента, «Люди не понимают, какое бремя несёт этот президент. Он как Иисус Христос. Он несет бремя каждого [человека]».

В июле 2012 года парламентское расследование обнаружило факты вопиющей коррупции. Выяснилось, что за три года из казны было украдено 6,8 млрд. долл. нефтяных доходов. Были также обнаружены факты продажи государственной нефти по заниженным ценам нефтяным компаниям, что нанесло многомиллионный ущерб бюджету. Это перечеркнуло всё хорошее, что удалось сделать администрации Джонатана до этого, и нанесло имиджу администрации непоправимый урон. Впоследствии департамент английского правительства опубликовал оценку, согласно которой за годы правления Джонатана было украдено 32 млрд. долл. или около 15% всех государственных средств. Сам президент впоследствии признавал, что не достиг успехов в борьбе с коррупцией во время своего правления. Сегодняшняя нигерийская администрация только начала расследование коррупционных случаев эпохи Джонатана, а сам президент вынужден свидетельствовать в суде. В то же время, личных обвинений в его сторону пока не было выдвинуто.

Но главным событием времени правления Джонатана было, безусловно, усиление радикальной исламистской группировки Боко Харам, которая превратилась в угрозу регионального уровня. Для международного сообщества Нигерия этих лет представляло собой поле битвы с терроризмом, — так оно и было.

Хотя Боко Харам начала практиковать насилие и раньше, по-настоящему группировка «развернулась» при Джонатане. Новый лидер движения Абубакар Шекау, сменивший застреленного в полицейском участке основателя Боко Харам Мохаммеда Юсуфа, смог реорганизовать движение в более радикальную силу с большими, чем прежде, амбициями. Начав со штата Борно, Боко Харам постепенно начало действовать во всей северо-восточной Нигерии, а потом и в соседних государствах. Движение использовало смертников, особенно детей и женщин, внезапные вооруженные нападения на мирных граждан, взрывы в многолюдных местах (таких, как рынки). За годы президентства Джонатана жертвами Боко Харам, по оценкам, стали 13 тыс. человек.

Давление боевиков нарастало с каждым годом. В сентябре 2010 года бойцы Боко Харам напали на тюрьму в штате Баучи и освободили 700 заключённых. В день инаугурации Джонатана были взорваны заряды у армейских казарм. В ноябре 2011 и январе 2012 года Боко Харам организовали нападения на военных и взрывы у церквей, базаров и госучреждений; в каждом случае погибло более 100 человек.

Джонатан
Rescuers carry a body recovered from a burnt shop at the scene of twin bomb blasts at terminus market in the central city of Jos on May 21, 2014

Спасатели несут тело, извлечённое из сгоревшего магазина после двух взрывов на рынке города Джос в центральной Нигерии, 21 мая 2014 года
Автор: Diariocritico de Venezuela

Правительство демонстрировало очевидную беспомощность перед лицом этих нападений. Когда в апреле 2013 года оно учредило специальную комиссию, которая должна была изучить возможность амнистии боевиков Боко Харам, лидер движения Шекау только посмеялся над этим: «Неожиданно нигерийское правительство говорит о том, что [может] дать нам амнистию. Что мы сделали не так? Наоборот, это мы должны вас прощать».

В конце концов, Джонатан был вынужден сосредоточиться только на силовых методах. В июне 2013 года Боко Харам был объявлен террористической организацией, правительство объявило чрезвычайное положение в штатах Борно, Йобе и Адамава. Определённый успех был достигнут, однако он был половинчатый. Мало того, что нигерийская армия вела себя довольно жестко, практикуя расстрелы без суда, и заслужив порицание правозащитников. Самое главное, что даже «освобожденные» районы не были безопасными, так как боевики фактически контролировали сельскую местность и быстро могли вернуться после ухода военных. К примеру, в сентябре 2013 года боевики Боко Харам переоделись в военную униформу и поставили фальшивый блок-пост около города Бенишейк в штате Борно, убивая путников и сжигая машины (погибло не менее 143 человек). Правительственные войска мало что могли противопоставить партизанской тактике, смелости и наглости боевиков.

Наибольшую международную известность движение получило после похищения в ночь с 14 на 15 апреля 2014 года 276 учениц государственного колледжа в городе Чибок штата Борно. Лидер Боко Харам заявил, что бог приказал ему продать их на [невольничьем] рынке. Хотя в течение нескольких первых месяцев 57 девочек смогли сбежать, освобождение оставшихся растянулось на годы и в настоящее время освобождены ещё не все. Впоследствии Боко Харам использовало этих девочек для обмена на своих боевиков. Были и множество других похищений, менее известных, и непрерывная череда терактов, которые продолжаются до сих пор.

Захват школьниц был определённой вехой, после которой Нигерия стала получать широкую международную помощь в борьбе с террористами. Всемирной стала акция «Верните наших девочек», с хэштегом сфотографировалась и супруга президента США Мишель Обама. США, Великобритания и Франция стали помогать деньгами, оружием, разведданными в гораздо большем объёме, чем раньше. Только США за 2014-2015 годы выделили более 400 млн. долл. на борьбу с Боко Харам. Последующие успехи в борьбе с Боко Харам, безусловно, были связаны и с этой помощью, однако это происходило уже при Бухари.

Джонатан
#BringBack OurGirls protest in London

Демонстрация #BringBack OurGirls в Лондоне
Автор: PictureCapital

Пик активности группировки пришёлся, таким образом, на 2014-2015 годы и критика справедливо была адресована правительству Джонатана. Оно действительно оказалось неспособным выработать эффективную тактику противостояния Боко Харам, запаздывало с реакцией и не было достаточно успешным в проведении силовых операций. Вобщем, Джонатан не справился с задачей, и это оказалось главным результатом его пятилетнего правления, затмившим все остальные достижения, которые, безусловно, были. На фоне военного противостояния с врагом Джонатан оказался слишком «гражданским» президентом, а его главный противник, бывший военный диктатор Бухари – как раз тем «военным», который более подходил для решения самой насущной проблемы – победы над Боко Харам. Это, по сути, предопределило поражение Джонатана на выборах 2015 года.

Кандидатура Бухари, хорошо известного всей стране политика и бывшего военного президента, изначально находилась в более выигрышном положении. Общественное мнение считало, что он лучше справится с Боко Харам. Сам Бухари строил свою кампанию на этом же фундаменте, обвиняя Джонатана в том, что правительство слишком плохо экипировало армию, а также озвучивая обвинения в «немыслимом» казнокрадстве. На руку Бухари пришлось и звонкое поражение в январе 2015 года, когда боевики захватили город Бага в штате Борно, учинив там всевозможные зверства, и военную базу рядом с ним, предназначенную для межгосударственных антитеррористических сил. Власти выглядели полностью беспомощными.

Чтобы как-то минимизировать репутационный ущерб, власти смогли за время до выборов сколотить широкую военную коалицию с соседними государствами и нанести Боко Харам ряд серьёзных поражений за февраль – май 2015 года. Это, однако, не смогло переломить восприятия избирателей и не очень помогло Джонатану на выборах. Избирательная кампания президента пыталась делать акцент на его полезных начинаниях, на том хорошем, что смогло реализовать правительство (действительно, немало). Звучали высказывания, что Джонатан – вообще лучший президент из всех, кто до этого правил Нигерией. Избиратель, однако, решил по-своему.

Джонатан
Wahlkampf in Nigeria 2015

Избирательная кампания 2015 года
Автор: Heinrich-Boll-Stiftung

Джонатан признал поражение еще до объявления официальных результатов, но когда уже стал понятен расклад сил. Он лично позвонил Бухари и поздравил его с победой, чем, по мнению многих, предотвратил столкновения, которые всегда сопровождали нигерийские выборы и всегда уносили жизни. Он сознательно не стал оспаривать результаты, как всегда случалось со стороны проигравших кандидатов. «Я всегда говорил, что я осуществлял демократический процесс в качестве президента так, чтобы консолидировать демократию в Нигерии и всём регионе», — заявил он впоследствии. «Я признал поражение без борьбы, потому что я хотел установить стандарты нашей демократии… Люди не должны всегда идти в суд и дожидаться судебного решения для того, чтобы выборы в Нигерии были объявлены состоявшимися [то есть, процесс объявлен завершённым]». Впоследствии Джонатан жаловался, что свою роль в его поражении на выборах сыграл Обама, который считал, что власть в Нигерии нужно сменить и «играл против него», настроив соответствующим образом Кэмерона и Олланда.

После отставки Джонатан вёл жизнь отставного главы государства, выступал на разных зарубежных конференциях. На родине, тем временем, правительство Бухари взялось за расследование случаев коррупции в кабинете Джонатана. В конце 2017 года бывший президент был вызван в суд в качестве свидетеля по делу бывшего спикера PDP Олисы Метух, которая обвинялась в получении около миллиона долларов от бывшего советника президента. Обвинение считало, что деньги были взяты из средств, отпущенных на закупку оружия для борьбы с Боко Харам, и были предназначены для подкупа влиятельных членов PDP перед выборами 2015 года.

Несмотря на публикуемые многочисленные примеры коррупции в администрации Джонатана, сам президент остаётся пока в стороне от обвинений. Возможно, это обусловлено уважением, которое испытывает к нему Бухари. Президент как-то высказался, что стал «высоко ценить» Джонатана после того, как тот добровольно признал своё поражение на президентских выборах.

 

© В.Г. Кусов, оригинальный текст на основе перевода статей на русский язык (2018)


Хотите узнать больше?

Бенджамин Мкапа

Мкапа

Бенджамин Мкапа – «системный» политик правящей партии, который продолжал прорыночные экономические реформы предшественника и запомнился яркой антикоррупционной кампанией.


Джакайя Киквете

Киквете

Джакайя Киквете – верный сын ССМ, который был успешным президентом и зарекомендовал себя как дипломат международного уровня.

Раймунду Перейра

Раймунду Перейра

Раймунду Перейра – юрист, председатель парламента, временно занимавший пост президента после убийства одного и кончины другого главы государства.

Сейшелы — осколки трех континентов

Сейшелы - осколки трех континентов

Сейшельские острова открыты португальцами в начале XVI столетия. Первую колонию здесь основали французы, затем им на смену пришли англичане. Долгое время Сейшелы были пиратским раем, и до сих пор кладоискатели ищут несметные сокровища знаменитого пирата Ля-Бю-за, будто бы зарытые на одном из островов.


Что такое Африка

Что такое Африка

Книга представляет собой научно-популярное описание самых увлекательных аспектов изучения Африки: её природы и животного мира, народов и языков, религий и культур, искусства и архитектуры.